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广德:“堡垒工程”的乡土样本

来源:中国宣城网 编辑: 董思朝 更新时间: 2017-09-26 08:01

    广德,东向发展的桥头堡,向苏浙对齐的最前沿。

    这片地处皖苏浙三省八县交界的热土,曾缔造了令人眩目的“广德速度”。

    发展的节拍如此强劲,近年来,广德县获评全国最具区域带动力中小城市百强、国家科技进步先进县、全国县域经济投资潜力百强县、全国法治县创建先进单位……当前正进入奋勇突破、转型加速的新阶段,“百日会战”行动正酣。

    党建的成绩如此丰硕,广德县荣获2013-2015年度“全省农村基层党建工作先进县”,是全市唯一获此殊荣的县市区;“红黄榜”发源于此,区域化党建工作新模式先行探索,全省首张农村小微权力清单率先亮相,村级项目民主决策评议机制从这里试点推开……当前正大力倡导“十项新风”、弘扬“四种精神”,为建设美好广德提供坚强政治保证。

    十八大以来,广德县委始终突出一条主线——打基础、提水平,创品牌、求实效,坚定不移贯彻一个思路——“1+2+3”基层党建工作体系,筑牢阵地、加固堡垒、激活细胞,让每一个基层阵地上党旗高高飘扬,让每一个堡垒始终焕发凝聚力、迸发战斗力,让每一个细胞都饱含生命力、激发新动力。

    我们走进田间地头,走进一个个“堡垒工程”,观其构造、解其框架、究其内涵,发掘了这样一个植根于沃土生机勃勃的“乡土样本”。

    通向“乡土样本”的路径——

    构建“1+2+3”党建工作体系,抓基层打基础

    固本强基,是“堡垒工程”的题中之意。

    缔造“乡土样本”,广德县委思路明确、路径清晰,贯彻党要管党、从严治党的方针,必须做好抓基层、打基础的工作。

    这是落实中央、省委、市委全面推进从严治党的具体行动,也有着契合县情结合实际的现实考量。

    村集体经济不强、党员先锋模范作用不明显、党组织活动开展不正常化……对这些存在的问题,县委深入分析,归根到底,还是基层党组织建设薄弱,凝聚力没有充分体现,战斗力没有充分发挥,先锋旗帜没有充分凸显。农村稳,广德稳;基层安,广德安。

    一把钥匙开一把锁。广德找到了通往“堡垒工程”的路径,县委旗帜鲜明地树立大抓基层的导向,以加强基层党组织建设为核心,把农村党建作为基层党建的主体,打牢党的执政基础、打牢为民服务的坚实基础。

    方向明,路径清。

    2015年起,该县构建“1+2+3”基层党建工作体系,把基层党组织的战斗堡垒作用发挥出来,把农村党员的先锋模范作用彰显出来。

    “1”,明确党建工作主体责任;“2”,强化组织设置和队伍建设两大基础;“3”实施党组织服务创先、党员服务争优、党员干部服务连心三项行动。

    今年初,该县将与市委签订的党建目标管理责任书细化为66项具体任务,县乡村三级层层签订年度个性化党建目标管理责任书,9个乡镇、70个县直机关(事业)单位基层党组织建设日常管理纳入督查考核。

    出台《基层党建工作问责办法(试行)》,规范问责方式和程序,对2016年度农组目标管理考核排名后2位的乡镇分管负责人进行约谈。党务工作者队伍壮大工程、带头人队伍提升工程、村组干部队伍培育工程、党员队伍净化工程“四项工程”扎实实施。

    在农村,围绕富民强村,打造“为民示范点”;在社区,围绕和谐文明,打造“民生示范点”,在机关企事业单位,围绕中心工作,打造“效能示范点”,在非公经济和社会组织,围绕兴企惠民,打造“聚力示范点”。

    这是固本之举,更是长远之计。县委深刻认识到,农村基层党建工作,并非一蹴而就,需要慢工出细活,下足“绣花”功夫,才能久久为功,善做善成。

    2015年,“基层党组织建设规范提升年”。实施“四联工作法”,全县30名县四大班子成员在9个乡镇59个村(社区)、79个企业建立联系点,与8名选派干部、26名大学生村官、60位基层群众结成对子。所有乡、村两级干部“三进三访驻村包片”,要求党员干部到一线、工作重心在基层、强化服务促发展。

    2016年,“基层党组织建设重点突破年”。重点是“强责任、重管理、优服务、促治理、提保障”,聚焦突出问题,聚集党组织、党员干部和群众力量。这一年,县乡两级财政共筹集1000万元建立村级集体经济发展基金,在全县推行党员量化积分制和“红黄榜”管理。

    2017年,“基层党组织标准化建设年”。全面实施“红色基点”工程,按照“六个一”标准在农村党组织创建“党小组之家”,夯实基层党建“微阵地”,进一步提升基层党建工作制度化、规范化水平。

    9月召开的全县“转作风 强落实 勇担当”专项整治动员大会,提出“切实将正气引导到位,效能提升到位,村级自治到位,考核问责到位,建章立制到位”,大力倡导“十项新风”,即积极向上的学习新风、精文简会的政务新风、务实高效的简约新风、一线工作的实干新风、崇尚法纪的履职新风、尊商重企的服务新风、奖优罚劣的考评新风、团结活泼的民主新风、全心全意的为民新风、明德向善的家教新风。

    一以贯之地推进,坚定不移地落实。

    “堡垒工程”框架拉开。全县74个县直及企事业单位与125个村(社区)建立城乡基层联合党组织,106个县直单位先后与桃州镇11个社区成立联合党委。实施村级后备干部“四个一百”行动计划,目前共有97名村级后备干部参加培训锻炼。

    “堡垒工程”成效显现。先后评选表彰55个基层服务型党组织示范点,整改转化51个软弱涣散基层党组织,30个村级活动场所完成改扩建任务。选派12名机关企事业单位退出现职领导岗位干部、退休干部职工到村任第一书记。

    “堡垒工程”内涵提升。今年7月1日,县委书记王庆武在纪念建党96周年大会暨党员先进事迹报告会上提出,全县广大党员干部要彰显迎难而上的“亮剑精神”、精益求精的“工匠精神”、持之以恒的“钉钉子精神”、吃苦耐劳的“老黄牛精神”,以“四种精神”进一步凝聚共识,持续激发干事创业激情,始终干在实处、走在前列。

    “一年推广打基础,两年深化出成效、三年全面上台阶”,在这个“乡土样本”上,我们发现,通往“堡垒工程”的路径,愈来愈清晰,愈来愈宽广……

    凸显“乡土样本”的内涵——

    以品牌建设增强凝聚力,以创新之举提升战斗力

    品牌,是“堡垒工程”凝聚力吸引力所在;创新,则是“乡土样本”上,最引人注目的章节。

    ——创新的党员量化积分制和“红黄榜”管理制度,从新杭镇箭穿村发端。

    7月14日一大早,箭穿村党委书记王章新就带着评定小组,来到下保村民组一家一户走访,了解党员陈长顺在为民办事、邻里关系等方面的日常表现情况,为即将公布的上半年“党员红黄榜”进行最后的组织评定。

    说起“红黄榜”,王章新如数家珍,对党员实行量化积分管理,满分100分,基础分项为“基本义务、日常表现、组织任务”,加分项为“志愿奉献”,一月一登记、一季一汇总、半年一公榜、年终一总评,95分以上上“红榜”,低于60分上“黄榜”。

    他清楚地记得,2014年9月11日,村党组织贴出了第一张“红黄榜”,5名积极参与村里公益事业、组织活动、村级建设的党员上了“红榜”,5名没有正常参加组织活动的党员上了“黄榜”。“效果一下就显现了,榜单贴出来,表现晒出来,党员的先锋模范作用体现在哪里?群众看得清清楚楚。”

    考核一把尺子量到底,第一次上“黄榜”的党员予以提醒,连续两次要进行诫勉谈话,三次则劝其退党或除名。三年来,“红黄榜”的威力,王章新感受很深:“从面上看,党员参会率从60%提高到90%;从根子上看,党员身份意识浓了,宗旨意识强了,示范带头作用显现了!”

    61岁的老党员陈长顺经常上“红榜”,是村里公认的“五好”党员。虽然常年在外,他从未缺席过一次组织生活,每月按时缴纳党费,在美丽乡村建设中积极参与,在村里公益事业上无私奉献。他的话很朴实,“作为一名党员,就要以党员的标准要求自己,时时记得咱和群众不一样哩。”村民杨荣华很热心,期期关注“红黄榜”,“上‘红榜’的党员确实是模范,大伙服气,要向他们学习!”

    三年来,箭穿村发起了“党员爱心银行”,以“党员+企业+群众”的方式,资助贫困群众、贫困大学生;成立了党员志愿先锋队,村里的急难险重任务都是带头上冲在前;还开展了“党员搭把手、群众得方便”活动,从小事做起,为百姓服务……

    一面党员一面旗。在一面面旗帜的引领和凝聚下,今天的箭穿村,人心齐,事业兴,村党组织战斗力明显增强,村集体经济收入已突破100万元。

    新杭镇党委书记张勇国深有体会,红黄对比、泾渭分明,上“红榜”有面子,上“黄榜”有压力,“解决了三个问题:党员在哪里?党员在干什么?党员表现怎么样?实践证明,这是新形势下增强基层党组织凝聚力战斗力的有效抓手,是强化对农村党员教育管理的行之有效新手段。”

    2017年起,我市在全市范围内全面推行党员“红黄榜”管理制度。

    ——率全省之先的村级项目民主决策评议机制,从邱村镇祥凌村试点。

    8月3日,走进祥凌村安凌村民组,一条宽敞明亮的水泥路,引我们入村。

    这条路,就是村级项目民主决策评议的成果。

    2015年4月,祥凌村争取了30万元资金,计划对部分村级道路进行改造。消息一发布,各村民组都争着要这个项目。

    好钢要用在刀刃上,哪个村民组需求最迫切?

    镇党委和村党总支确立了原则,先急后缓,统筹考虑,优先支持群众积极性高、受益群众多、受众面积大的村民组。

    村里成立了以村民代表为主体的评议组,召集了专门的评审会,对各村民组申报的项目量化评审。通过项目陈述、现场打分、投票表决,安凌村民组最终在竞争评议会上争取到了这个项目。

    祥凌村党总支书记杨德胜说,“这个评议机制好,依法依规、阳光操作,公平竞争、择优选择,各村民组报项目时也会因地制宜,量力而行。”他觉得,这个新做法让党组织在群众中的威信更高了,凝聚力更强了,对群众的吸引力更大了。

    2015年7月起,村级项目民主决策评议机制正式推广。各村均建立村级基础设施建设项目库,分类建立贫困村民信息库,还成立了村级项目民主决策评议领导组、监督组,组建了由村两委成员、党员代表、村民代表组成的评议成员库,制定了“自愿申报、现场勘察、公开评审、综合评分、社会公示”的规范程序。“这一机制,不仅规范了村级管理运行机制,而且能够确保村级项目的决策真正体现民意、集中民智。”县委副书记王爱庆认为,更重要的意义在于,权力在阳光下运行,便于群众监督,村级建设能获得群众发自心底的赞成和拥护,“有力地夯实了党在农村的执政基础,切实发挥农村党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐等方面的作用。”

    ——全省首张“农村小微权力清单”,从广德县发布。

    这张清单上,梳理出村级组织和村干部在村级重大事项决策、资产资源处置、村级后备干部选拔任用等12个方面的小微权力28条。这一份条目清楚、流程清晰的“农民办事指南”,真正实现了村务工作阳光操作、村级事项公开透明。

    这个样本上,“广德县农村基层党建十大品牌”熠熠闪光——

    桃州镇构建“区域化党建工作新格局”;新杭镇实施“党员红黄榜管理”,推行“党员中心户‘1+10’”服务;邱村镇设定“党建工作大网格”;誓节镇发布“党建工作责任清单”;柏垫镇推广“党员‘1+X’联系帮扶机制”;杨滩镇开展“党员做表率,群众来监督”;四合乡打造“百千工程”;卢村乡实行“乡里乡亲工作法”;东亭乡倡导“一名党员一面旗,幸福家园我先行”……

    打牢“乡土样本”的根基——

    巩固“红色基点”,激活“红色细胞”

    “堡垒工程”不是空中楼阁。每一个坚固的“堡垒”,都打下了扎实的根基。

    在广德的“乡土样本”里,根基有一个特定名词,“红色基点”。

    基点,就是党小组之家。

    今年,“红色基点”工程在全县铺开,选取54个党小组试点创建“党小组之家”,目标是“示范效应好、带动能力强、作用发挥实”。

    根据县委组织部的要求,党小组之家规模为10人左右,按照“六个一”标准建设——一块标牌、一组书报架、一组资料柜、一个公示栏、一套电教设备、一本活动记录;完成五项活动任务——每月一个活动日、每月至少开展一次会议、每名党员联系几户群众、每年办一件实事、每月收缴一次党费。

    县委组织部副部长任武祥谈及设计的初衷,“党小组是堡垒的‘神经末梢’,这个平台真正把党组织活动延伸到了家庭,普通党员、群众的意见建议能带上来,党的方针政策能宣传到点、到位、到人,解决最后一公里断线的问题。”

    党小组之家,顾名思义,设在组长的家里。在选配组长时,由村(社区)党组织根据党小组长任职条件,广泛征求党小组成员意见后,提名确定候选人,再由党小组成员表决产生。这个组长,要履行政策宣传员、活动组织员、党务监督员、群众工作员“四员”职责。

    文光前是杨滩镇金阳村党总支第二支部第四党小组组长,他很自豪,全镇第一个“党小组之家”,就设在自己家。“我们小组的党员,参加组织生活的积极性可高啦!每一次活动,大伙都抢着报名。”

    今年3月16日,东亭乡颂祥村第三党小组开展第一次活动,老党员李光曙赶来参加,他发自心底地说,“有了党小组之家,我们又感受到了组织生活的火热!

    目前,全县78个“党小组之家”已创新开展了“红色十分钟”、“说说我的‘一招鲜’”和“党徽引领护路队”等活动,带领907名党员开展农技培训、包段护路等活动143次,联系帮扶老弱病残、贫困、留守儿童等1300余户,捐助慰问款20余万元。

    一个个“红色基点”,激活了一个个“红色细胞”。

    广袤的田野上,农村党员成为美丽乡村建设的先锋队、村集体经济发展的主力军。

    走进桃州镇佛堂村,天蓝蓝,水清清,一间间农家小屋被绿树环绕,房前屋后清清爽爽,村道干干净净。

    村党总支副书记李应龙说,村容村貌的改变,靠的是党员在美丽乡村建设中的辛勤付出。2015年,村里成立党员志愿服务队,开展清洁家园等一系列环境卫生整治活动。整治中,党员带了好头、当了表率。

    党员陈开锋不仅带头将自家空闲的旧屋拆除,将闲置的土地无偿地用于美丽乡村建设,还挨家挨户到村民家中做工作,晓之以理、动之以情,动员大伙一起动手建设美丽家园。他的努力感动了大家,村民们自愿投工投劳,节省了不少开支,整个清障过程中,没有外请一个工人。

    有党员志愿队当先锋,这个村的环境整治,推进顺利。有的村民主动把房屋翻建后作为老年活动中心,无偿提供给村里使用。还有9户人家自愿拆除危、闲、差房屋,为美丽乡村建设“让路”。

    汪贤龙是党员志愿服务队的一员,他很有成就感,“党员就是要带头,群众都看在眼里呢。”他说,现在村里环境变好了,党员志愿服务队就要想办法把好环境维护好,让大伙生活得更舒坦。

    在村集体经济发展中,党员的先锋模范作用,同样突出。

    东亭乡柳亭村原本是当地有名的“贫困村”。2015年3月,胡必胜等3名党员牵头,以兴办农民合作社的形式发展壮大村集体经济,近年来,先后投入70余万元,带领30余户农民建设了70亩的芦笋基地,每年为村集体带来6万元的集体收入。

    柳亭村一举甩掉了“贫困村”的帽子,村级建设也日新月异。一条条平坦整洁的水泥路、柏油路直通村民家门口,大家的日子一天比一天红火。村民组长汪绍兵说。“村里的路越走越宽,我们的致富路也越奔越广!”

    “红色基点”增动力,“红色细胞”添活力,全县经济社会发展显实力。

    截至7月底,广德县财政收入总量22.1亿元,增长15.9%,位居全市第一;规模工业企业实现产值293.8亿元;完成全社会固定资产投资143.8亿元。“学长兴强工业、学安吉强旅游”,广德当好“向苏浙对齐”的桥头堡。

    大平台大通道大通关建设在加快。皖东南保税物流中心(B型)已正式获批,广德铁路货运站集装箱列车顺利开通,商合杭高铁工程及广德站建设、宣杭铁路广德段电气化改造工程稳步推进。

    与沪苏浙产业对接在深化。该县安排15名中青年干部赴苏浙地区挂职锻炼,与中国印制电路行业协会、中国电子商会开展合作,聘请知名专家、企业家担任招商顾问。深化与上海、苏州、温州等战略合作区域对接,实施精准招商。全县新签约项目70个,其中亿元以上项目28个、超5亿元项目3个。

    产业转型升级在提速。上半年,PCB、智能化成套装备、汽车零部件、新材料等“四大板块”规工产值增长40%以上,战略性新兴产业和高新技术产业预计分别实现产值50.5亿元和74.8亿元,同比增长27%和30%。出台《竹产业五年行动方案配套细则》,建筑陶瓷产业逐步整合,第一批整合的众和建材已开工建设,规划建设的牛头山钙业基地正在开展征迁工作。

    招才引智有成果。聘请了2位中国工程院院士担任产学研发展顾问,与常州大学等知名院校合作,组建产业专家服务团队。成功引进2个“千人计划”科创团队以及多支高层次人才团队来广创新创业。县“双创”中心已于7月1日正式运营;指导企业申报省级研发仪器设备补助11项、省科技重大专项3项。

    休闲旅游“目的地”打造有突破。“东卢画廊”旅游总体规划已通过评审,桃花山旅游综合开发项目成功签约,并列入省委、省政府重点调度项目,景域集团、丰盛集团与太极洞三方合作发展协议正式签约,百信生态园等项目加快推进。

    这就是“堡垒工程”的现实威力,这就是“乡土样本”的实际意义。(记者 李菡 顾维林)

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