他是“全省政府法制系统法制宣传工作先进工作者”“全市创先争优优秀共产党员”“2022安徽司法行政年度榜样人物”；他组织撰写的理论研究文章、行政复议决定书多次获评全省优秀行政复议理论研究论文和优秀行政复议裁判文书一等奖；他始终坚守法律底线，做行政争议的“化解者”、复议方式的“开拓者”，他就是宣城市司法局行政复议科科长杨善宏。

　　自从事行政复议应诉工作以来，杨善宏坚持把服务民生贯穿工作始终，依法公正办理复议案件，持续护航民营经济高质量发展，共办理行政复议、行政应诉等案件1067件，综合运用依法纠正、督促整改、沟通协调、立案会商、调解协商等多种方式，妥善化解各类行政争议案件345件。

　　行政争议的“化解者”

　　近日，市民徐某把一面写着“公正执法、热心为民”的锦旗送到杨善宏手中，感谢他深入现场实地调查，维护当事人的合法权益。

　　“当时我们抱着试一试的心态申请行政复议，经过杨科长充分调查取证，最终维护了我父亲合法权益。”徐某激动地告诉记者，因原某县级政府颁发给第三人的集体土地使用权证侵占了他父亲在先依法取得的集体土地使用权，所以申请行政复议，请求撤销某县级政府颁发给第三人的集体土地使用权证。

　　作为该案的承办人员，杨善宏冒着炎炎夏日深入争议现场实地勘察，多次到不动产登记机构调阅相关原始发证资料，查实了某县级政府颁发给第三人的集体土地使用权证确实侵占了徐某父亲在先依法取得的集体土地使用权，遂按程序依法撤销了某县级政府颁发给第三人的集体土地使用权证，依法维护了当事人合法权益。

　　这样的事例在杨善宏的日常工作中还有很多。“行政复议是化解行政争议的主要渠道，是维护人民群众合法权益的重要法律救济途径，也是监督行政机关依法行政的重要抓手，通过依法办理行政复议案件，让人民群众通过每一起案件感受到公平正义。”在办案过程中，杨善宏注重与当事人敞开心扉，与争议双方摆事实、讲道理，既让当事人在个案处理中感受到公平正义，又能结合实际以案释法，适时开展法治宣传、指导行政执法实践，每一个个案处理过程实际上就是一个多方位的法治宣传教育和行政执法指导的过程。

　　在推进群众急难愁盼的违法行政行为集中整治专项行动中，杨善宏敢于动真碰硬。他带领工作专班结合正在进行的行政复议决定落实情况清查、行政机关履行给付义务情况清查等相关工作，将违法行政行为集中整治专项行动与我市全力打造法治化营商环境、创建法治政府建设示范市、集中治理重复信访化解积案专项行动紧密结合，齐抓共管，联动化解，推动相关行政争议实质性化解。全市共排查出违法行政行为案件84件，梳理排查出需要整改落实的问题事项107项，制定清单、实施销号管理的整改落实问题事项52项，整改完成率100%。

　　复议方式的“开拓者”

　　杨善宏是化解行政争议的实干家，也是行政复议的研究者。在他手中，一系列制度建起来，一系列理论成果产生。

　　2017年，他力促我市在全省率先推行行政复议参审评议机制改革。

　　杨善宏介绍，行政复议参审评议机制改革是通过审理过程的公开、审理程序的公正、监督机制的跟进、专业意见的释明，为重要行政复议决定的合法性、合理性、科学性提供坚实支撑。

　　提起行政复议参审评议审理新模式的第一次实践探索，杨善宏至今记忆犹新。

　　“某公司不服我市某局对其作出的《行政处罚决定书》，即责令停止违法行为、罚款人民币50000元的行政处罚一案，申请行政复议。”杨善宏回忆道，当时市政府法律顾问、特邀行政执法监督员、“两代表一委员”以及相关单位专业工作人员参加了案件评议，市政府复议办及市直有关单位工作人员参加了旁听。最后通过开放互动的共同审议流程，决定撤销我市某局的行政处罚决定，圆满了结所有的争议与纠纷。

　　此次改革各阶段成果先后被人民网、安徽广播电台、《法制日报》、《安徽日报》等媒体宣传报道，改革论文获评全省优秀行政复议理论研究论文一等奖。

　　为了提高行政复议工作效率，杨善宏还敢于先行先试，承担了“行政复议繁简分流审理机制改革”项目。该项目被列为安徽省法学会2020年度研究课题，自2020年适用“繁简分流”审理机制以来，我市审结（处理）行政复议案件69件。其中，经释明引导程序处理21件、成功化解率为85.6%，适用简易程序审结26件、审理期限平均压缩43%，不服行政复议决定的应诉率较2019年同期下降54%。

　　如今，杨善宏依旧战斗在行政复议一线。他说：“让每一位当事人感受到法治的温度，是我作为一名行政复议人的初心和坚守。”（全媒体记者 徐静雅 见习记者 严震）