宣城各地

宣城中院:畅通行政诉讼渠道 架起和谐沟通桥梁

  近年来,我市两级法院充分发挥行政审判工作“监督公权、保障私权”的职责使命,始终坚持阳光司法、持续提升审判水平、严格保证案件质量,让行政审判工作拓宽政民互动的渠道,真正成为维护社会稳定的“减压阀”和疏通政民关系的“润滑剂”。

  积极探索,创造行政审判工作新亮点

  2015年5月1日,新的行政诉讼法正式实施,其面临的一个新形势,是法院立案由原来的审查制变为登记制,这让行政诉讼类案件呈井喷式增长。

  新要求呼唤着新转变。新行政诉讼法实施当年,宣城中院行政审判庭迅速完成了庭审规范化、调解实质化、调研科学化、案例经典化等四项改革任务,并在全省法院率先实现了五个重大突破——首个行政案件受案量突破百件的庭室,首个判决政府信息公开类滥诉案件,新法生效后首个行政首长出庭应诉,判决行政机关败诉量最多和在省部级以上期刊发表调研成果最多的庭室。

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2017年5月19日全市首例行政公益诉讼案在绩溪县开庭。

市中院行政庭谢贞庭长应邀为行政机关作专题讲座.jpg

宣城中院行政庭谢贞庭长应邀为行政机关作专题讲座。邀请行政机关工作人员现场观摩庭审.jpg

邀请行政机关工作人员现场观摩庭审。

  与此同时,宣城中院加大新行政诉讼法的宣传力度,多次到市司法局、城管局、环保局、律师协会等10多家单位讲授新行政诉讼法课程,并密集开展行政案件观摩活动,邀请行政执法单位工作人员到法庭现场观摩庭审,扩宽新法内容的知晓面,促进行政机关依法行政。

  行政审判是典型的“民告官”案件,“见”官才能“告”官。一直以来,宣城的行政机关负责人出庭应诉执行情况始终处于全省前列。早在2009年,宣城中院就开始对行政负责人出庭应诉情况实行季度通报制,坚持每季度向市政府法制部门书面通报一次全市行政机关负责人出庭应诉情况。为尽快适应新行政诉讼法对法院审判工作的影响,2015年1月1日,宣城中院提前实施行政机关负责人出庭应诉、立案登记、扩大受案范围等多项制度。特别是在市委、市政府的高度重视下,宣城中院在全省率先建立了行政负责人年度首件行政案件刚性出庭制,并与市政府法制部门合力推动行政机关负责人出庭应诉。

  “我院还积极地把行政机关负责人出庭应诉的理念延伸至行政调解领域,督促行政机关负责人积极参与行政调解,面对面更好地化解官民矛盾。”宣城中院党组书记、院长钱明树补充道。近年来,宣城法院行政案件的行政机关负责人出庭率始终保持在75%以上。

  打铁还需自身硬。一直以来,宣城中院鼓励法官从审判实践中不断总结经验,提炼理论精华,并反哺于审判工作。近年来,宣城中院行政审判庭先后接下了3项省部级重点调研课题,在省部级以上期刊包括CSSCI核心期刊上发表论文29篇,荣获全省行政审判工作先进集体等各项集体、个人荣誉15项,多篇案例入选参考性案例、指导性案例,在理论升华方面取得的成效,不管数量,还是质量,都在全省法院首屈一指。

  与此同时,各基层法院也在行政审判工作中创造了不少亮眼成果,宣州区法院在恶意行政诉讼的庭审把控方面不断加强,郎溪县法院在预先化解行政纠纷上不懈努力,广德市法院着力构建行政争议多元调处平台,加强行政诉讼协调,宁国市法院向行政机关发送《行政机关败诉典型案例启示录》,泾县法院通过优化快执团队高效开展行政强制执行,绩溪县法院在行政公益诉讼的审理程序上作了有益探索,旌德县法院成立全省首个“两山”法庭,集中审理涉环境资源和行政公益诉讼……

  协调为先,搭建政民和谐对话新平台

  2019年11月22日上午,宁国市河沥溪街道党工委将一面鲜艳的锦旗送至宣城中院行政审判庭。而与他们同行的,还有本案原告陈某和母亲胡某,他们亲手送上感谢信,感谢法官解决了困扰他们很久的难题。

  “民告官案件中,双方携手到法院赠送锦旗、感谢信的很少见,尤其涉及到拆迁问题。”宣城中院行政庭庭长、案件承办法官谢贞解释道。

  2016年,宁国市政府启动G329“二改一”项目。截至2019年初,协议签约262户,仅剩陈某因家庭困难、历史遗留问题等特殊原因一直未达成征迁协议。宁国市城市建设指挥部多次劝说无果,施工项目陷入僵局直至诉讼至法院。案件审理期间,保证项目顺利推进,同时让陈某尽快实现补偿利益,承办法官多次组织各方进行协调,并前往陈某家中对房屋具体情况进行现场勘查,耐心细致阐述法律规定的补偿项目及标准,从法、理、情等多维度给予解读和关切,对房屋再次进行评估。在当地政府与法院的共同努力下,陈某认识到因自己的行为已经对公共利益造成重大损失,最终与宁国市政府达成征迁补偿协议,并主动将房屋交付拆除。至此,案件得到圆满解决,打通了项目建设“最后一公里”。

  印在锦旗上的“为民服务守初心,严谨办案显忠诚”十二个大字,醒目、庄重。这温暖着承办法官的心,也正是怀着这样的初心和使命,法官们一直立志让每一位群众在每一起司法案件中感受到公平正义。

  新行政诉讼法实施以来,我市行政诉讼类案件呈现逐年上升的态势。“这一方面说明群众对行政诉讼这一渠道的认知度和信任度越来越高,另一方面,也意味着我们在行政审判工作中承受的压力越来越大,对工作效率的要求也越来越高。”宣城中院副院长级审判员胡少华说,行政审判关键是建立起来一个“桥梁”,让老百姓与政府、行政机关之间可以更顺畅、有效地沟通。

  面对疑难复杂的行政诉讼,为避免行政审判程序空转,宣城中院积极寻求多元化的矛盾调处方式,切实监督公权、保障私权。

  近年来,宣城中院对于行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权等可以调解的案件,在当事人自愿的基础上,进一步加大诉前、诉中及诉后的调解力度,并设定固定案件调解日,在兼顾行政相对人及国家集体利益的前提下,尽快实现案结事了。

承办法官到案涉现场实地勘察.jpg

承办法官到案涉现场实地勘察。

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 组织开展调解工作。

宁国法院召开行政审判暨行政机关败诉典型案例新闻发布会.JPG

宁国法院召开行政审判暨行政机关败诉典型案例新闻发布会。

  服务延伸,形成多方良性互动新常态

  行政案件往往具有人数众多、敏感性强、波及面广等特征,特别是涉及房屋拆迁、土地征收、劳动保障等民生类案件,稍有不公,则会酿成群体性事件。为了从源头上预防和化解行政争议,宣城中院主动延伸审判职能,致力于加强与行政执法机关的协调、配合,及时通报行政案件受理和审理情况,研究解决行政审判和行政执法中存在的问题,把出现的执法困惑解决在萌芽状态,避免违法后果,促进行政审判与行政执法的良性互动。除了与各级政府定期召开联席会议之外,近十年来,宣城中院每年研究总结行政诉讼类案件的特点,通报各级政府及行政机关所出现的共性问题,并提出指导建议,从而助推行政行为更加规范化、合法化。

  2017年5月19日,在宣城中院行政审判庭的指导下,公益诉讼人绩溪县人民检察院诉讼某单位怠于履行职责行政公益诉讼案在绩溪县法院公开开庭审理,这是全市首例行政公益诉讼案件。此案的公开开庭审判,不仅判令被告依法履行职责,更对全市行政执法部门起到法治宣传引导作用。

  自公益诉讼在我市全面开展以来,各项工作取得新进展,特别是在助推重点领域的公益修复方面取得突出成效。在行政公益诉讼中,宣城中院坚持双赢多赢共赢的工作理念,通过案件审判和司法建议,帮助政府机关发现工作中存在的问题,完善工作机制,促进了行政机关依法行政,让社会民生的各项权益得到维护与保障。

  无论是促进行政负责人出庭应诉,还是协调政府机关给付补偿款项,或建议其及时纠正违法行政行为,其最终目的均是监督政府依法行政,保障人民群众合法权益。在宣城中院研究室主任、行政审判团队法官满先进看来,与行政诉讼当事人一方的政府机关进行沟通,均应围绕着一个目的,即更好地化解实质性的行政争议。

  经过多年的探索,宣城中院在助力法治政府建设方面,已形成了一套成熟的推动模式。通过联席会、座谈会及现场教学等方式,加强与行政机关的沟通协调力度,促进依法行政理念深入其心,让法治思维和法治方式成为行政执法人员的行为自觉。以发布行政审判白皮书的形式,对全市行政案件的基本情况、行政机关败诉的主要原因进行通报和分析。与此同时,选取行政典型案件,邀请行政机关领导及行政执法人员旁听庭审,以此增强其依法行政的理念和行政应诉能力。

  为了加强与社会民众的沟通,宣城中院通过庭审直播、媒体发布、判后答疑等方式,向社会大众通报行政案件审判情况,接受民众监督,增进审判工作规范度,增强庭审工作透明度,提升民众信任度。特别是在判后答疑工作中,及时解答当事人的疑惑,把握好这一避免其上诉、申诉及涉诉信访等现象的重要环节。

  “相对于刑事和民事审判,行政审判可以说是后起之秀。”满先进说,“但是值得高兴的是,从社会效果来看,行政审判的工作成效和外部环境可以说是一年比一年好。特别是我们的普法水平和宣传渠道越来越多,老百姓越来越认可行政诉讼这种维权方式,行政机关也会主动与法院进行沟通和交流,这阻断了很多潜在的社会矛盾。”(数据来源:宣城市中级人民法院)


宣城中院:畅通行政诉讼渠道 架起和谐沟通桥梁

  近年来,我市两级法院充分发挥行政审判工作“监督公权、保障私权”的职责使命,始终坚持阳光司法、持续提升审判水平、严格保证案件质量,让行政审判工作拓宽政民互动的渠道,真正成为维护社会稳定的“减压阀”和疏通政民关系的“润滑剂”。

  积极探索,创造行政审判工作新亮点

  2015年5月1日,新的行政诉讼法正式实施,其面临的一个新形势,是法院立案由原来的审查制变为登记制,这让行政诉讼类案件呈井喷式增长。

  新要求呼唤着新转变。新行政诉讼法实施当年,宣城中院行政审判庭迅速完成了庭审规范化、调解实质化、调研科学化、案例经典化等四项改革任务,并在全省法院率先实现了五个重大突破——首个行政案件受案量突破百件的庭室,首个判决政府信息公开类滥诉案件,新法生效后首个行政首长出庭应诉,判决行政机关败诉量最多和在省部级以上期刊发表调研成果最多的庭室。

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2017年5月19日全市首例行政公益诉讼案在绩溪县开庭。

市中院行政庭谢贞庭长应邀为行政机关作专题讲座.jpg

宣城中院行政庭谢贞庭长应邀为行政机关作专题讲座。邀请行政机关工作人员现场观摩庭审.jpg

邀请行政机关工作人员现场观摩庭审。

  与此同时,宣城中院加大新行政诉讼法的宣传力度,多次到市司法局、城管局、环保局、律师协会等10多家单位讲授新行政诉讼法课程,并密集开展行政案件观摩活动,邀请行政执法单位工作人员到法庭现场观摩庭审,扩宽新法内容的知晓面,促进行政机关依法行政。

  行政审判是典型的“民告官”案件,“见”官才能“告”官。一直以来,宣城的行政机关负责人出庭应诉执行情况始终处于全省前列。早在2009年,宣城中院就开始对行政负责人出庭应诉情况实行季度通报制,坚持每季度向市政府法制部门书面通报一次全市行政机关负责人出庭应诉情况。为尽快适应新行政诉讼法对法院审判工作的影响,2015年1月1日,宣城中院提前实施行政机关负责人出庭应诉、立案登记、扩大受案范围等多项制度。特别是在市委、市政府的高度重视下,宣城中院在全省率先建立了行政负责人年度首件行政案件刚性出庭制,并与市政府法制部门合力推动行政机关负责人出庭应诉。

  “我院还积极地把行政机关负责人出庭应诉的理念延伸至行政调解领域,督促行政机关负责人积极参与行政调解,面对面更好地化解官民矛盾。”宣城中院党组书记、院长钱明树补充道。近年来,宣城法院行政案件的行政机关负责人出庭率始终保持在75%以上。

  打铁还需自身硬。一直以来,宣城中院鼓励法官从审判实践中不断总结经验,提炼理论精华,并反哺于审判工作。近年来,宣城中院行政审判庭先后接下了3项省部级重点调研课题,在省部级以上期刊包括CSSCI核心期刊上发表论文29篇,荣获全省行政审判工作先进集体等各项集体、个人荣誉15项,多篇案例入选参考性案例、指导性案例,在理论升华方面取得的成效,不管数量,还是质量,都在全省法院首屈一指。

  与此同时,各基层法院也在行政审判工作中创造了不少亮眼成果,宣州区法院在恶意行政诉讼的庭审把控方面不断加强,郎溪县法院在预先化解行政纠纷上不懈努力,广德市法院着力构建行政争议多元调处平台,加强行政诉讼协调,宁国市法院向行政机关发送《行政机关败诉典型案例启示录》,泾县法院通过优化快执团队高效开展行政强制执行,绩溪县法院在行政公益诉讼的审理程序上作了有益探索,旌德县法院成立全省首个“两山”法庭,集中审理涉环境资源和行政公益诉讼……

  协调为先,搭建政民和谐对话新平台

  2019年11月22日上午,宁国市河沥溪街道党工委将一面鲜艳的锦旗送至宣城中院行政审判庭。而与他们同行的,还有本案原告陈某和母亲胡某,他们亲手送上感谢信,感谢法官解决了困扰他们很久的难题。

  “民告官案件中,双方携手到法院赠送锦旗、感谢信的很少见,尤其涉及到拆迁问题。”宣城中院行政庭庭长、案件承办法官谢贞解释道。

  2016年,宁国市政府启动G329“二改一”项目。截至2019年初,协议签约262户,仅剩陈某因家庭困难、历史遗留问题等特殊原因一直未达成征迁协议。宁国市城市建设指挥部多次劝说无果,施工项目陷入僵局直至诉讼至法院。案件审理期间,保证项目顺利推进,同时让陈某尽快实现补偿利益,承办法官多次组织各方进行协调,并前往陈某家中对房屋具体情况进行现场勘查,耐心细致阐述法律规定的补偿项目及标准,从法、理、情等多维度给予解读和关切,对房屋再次进行评估。在当地政府与法院的共同努力下,陈某认识到因自己的行为已经对公共利益造成重大损失,最终与宁国市政府达成征迁补偿协议,并主动将房屋交付拆除。至此,案件得到圆满解决,打通了项目建设“最后一公里”。

  印在锦旗上的“为民服务守初心,严谨办案显忠诚”十二个大字,醒目、庄重。这温暖着承办法官的心,也正是怀着这样的初心和使命,法官们一直立志让每一位群众在每一起司法案件中感受到公平正义。

  新行政诉讼法实施以来,我市行政诉讼类案件呈现逐年上升的态势。“这一方面说明群众对行政诉讼这一渠道的认知度和信任度越来越高,另一方面,也意味着我们在行政审判工作中承受的压力越来越大,对工作效率的要求也越来越高。”宣城中院副院长级审判员胡少华说,行政审判关键是建立起来一个“桥梁”,让老百姓与政府、行政机关之间可以更顺畅、有效地沟通。

  面对疑难复杂的行政诉讼,为避免行政审判程序空转,宣城中院积极寻求多元化的矛盾调处方式,切实监督公权、保障私权。

  近年来,宣城中院对于行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权等可以调解的案件,在当事人自愿的基础上,进一步加大诉前、诉中及诉后的调解力度,并设定固定案件调解日,在兼顾行政相对人及国家集体利益的前提下,尽快实现案结事了。

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承办法官到案涉现场实地勘察。

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 组织开展调解工作。

宁国法院召开行政审判暨行政机关败诉典型案例新闻发布会.JPG

宁国法院召开行政审判暨行政机关败诉典型案例新闻发布会。

  服务延伸,形成多方良性互动新常态

  行政案件往往具有人数众多、敏感性强、波及面广等特征,特别是涉及房屋拆迁、土地征收、劳动保障等民生类案件,稍有不公,则会酿成群体性事件。为了从源头上预防和化解行政争议,宣城中院主动延伸审判职能,致力于加强与行政执法机关的协调、配合,及时通报行政案件受理和审理情况,研究解决行政审判和行政执法中存在的问题,把出现的执法困惑解决在萌芽状态,避免违法后果,促进行政审判与行政执法的良性互动。除了与各级政府定期召开联席会议之外,近十年来,宣城中院每年研究总结行政诉讼类案件的特点,通报各级政府及行政机关所出现的共性问题,并提出指导建议,从而助推行政行为更加规范化、合法化。

  2017年5月19日,在宣城中院行政审判庭的指导下,公益诉讼人绩溪县人民检察院诉讼某单位怠于履行职责行政公益诉讼案在绩溪县法院公开开庭审理,这是全市首例行政公益诉讼案件。此案的公开开庭审判,不仅判令被告依法履行职责,更对全市行政执法部门起到法治宣传引导作用。

  自公益诉讼在我市全面开展以来,各项工作取得新进展,特别是在助推重点领域的公益修复方面取得突出成效。在行政公益诉讼中,宣城中院坚持双赢多赢共赢的工作理念,通过案件审判和司法建议,帮助政府机关发现工作中存在的问题,完善工作机制,促进了行政机关依法行政,让社会民生的各项权益得到维护与保障。

  无论是促进行政负责人出庭应诉,还是协调政府机关给付补偿款项,或建议其及时纠正违法行政行为,其最终目的均是监督政府依法行政,保障人民群众合法权益。在宣城中院研究室主任、行政审判团队法官满先进看来,与行政诉讼当事人一方的政府机关进行沟通,均应围绕着一个目的,即更好地化解实质性的行政争议。

  经过多年的探索,宣城中院在助力法治政府建设方面,已形成了一套成熟的推动模式。通过联席会、座谈会及现场教学等方式,加强与行政机关的沟通协调力度,促进依法行政理念深入其心,让法治思维和法治方式成为行政执法人员的行为自觉。以发布行政审判白皮书的形式,对全市行政案件的基本情况、行政机关败诉的主要原因进行通报和分析。与此同时,选取行政典型案件,邀请行政机关领导及行政执法人员旁听庭审,以此增强其依法行政的理念和行政应诉能力。

  为了加强与社会民众的沟通,宣城中院通过庭审直播、媒体发布、判后答疑等方式,向社会大众通报行政案件审判情况,接受民众监督,增进审判工作规范度,增强庭审工作透明度,提升民众信任度。特别是在判后答疑工作中,及时解答当事人的疑惑,把握好这一避免其上诉、申诉及涉诉信访等现象的重要环节。

  “相对于刑事和民事审判,行政审判可以说是后起之秀。”满先进说,“但是值得高兴的是,从社会效果来看,行政审判的工作成效和外部环境可以说是一年比一年好。特别是我们的普法水平和宣传渠道越来越多,老百姓越来越认可行政诉讼这种维权方式,行政机关也会主动与法院进行沟通和交流,这阻断了很多潜在的社会矛盾。”(数据来源:宣城市中级人民法院)


责任编辑:夏彩云