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市中院:打造产权保护新高地

来源: 中宣在线
编辑: 夏彩云
更新时间: 2020-01-10 15:59:02

  新年伊始,万象更新。

  2019年1月7日,市委书记陶方启亲自为市中级人民法院经济技术开发区产权保护巡回庭揭牌。这是全国首家由中级人民法院派出的产权保护巡回庭。

  将法庭设在全市经济发展的最前沿,市中院以护航地方经济发展、保护各类市场主体合法权益为己任,克服客观困难,明确工作思路,积极探索新的工作模式,推进巡回庭各项工作顺利开展。巡回庭挂牌成立一年以来,在市开发区筑起了一个产权保护的新高地,成为全市法院工作在提升司法服务水平、服务民营经济发展方面的新亮点、新经验。

  全国首家,启动产权保护审判新模式

  2019年新年伊始,市中院经开区产权保护巡回庭揭牌仪式举行,吸引了不少国家级、省级媒体的高度关注。作为全国首家产权保护巡回庭,它的成立,是我市法院在深化司法服务理念、聚焦全市重点工作方面作出的创新探索。

  民营经济是我市市本级经济的主力军,产权保护巡回庭以司法保护民营经济专项重点工作为发力点,全面梳理近年来全市法院涉民营经济各类案件,调研民营经济发展的司法需求,总结法院服务和保障经济发展的各项工作情况,组织人大代表旁听庭审,赴江苏无锡中院考察调研先进经验和做法,分析我市法院服务和保障民营经济发展中存在的问题和不足之处,针对性地提出可行的工作举措。

  “设立产权保护巡回庭是落实《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》的有力举措,为宣城经开区做大做强提供有力的法治保障。”宣城市中级人民法院院长钱明树表示,开发区产权保护巡回庭依法保护经济组织和公民财产权,增强人民群众财产财富安全感,增强经济主体创业创新动力,维护社会公平正义。

  近年来,宣城经济技术开发区发展不断加快,但是部分长期停工、连年亏损、资不抵债的“僵尸企业”造成了大量资源浪费,很大程度上制约了开发区的高质量发展。“司法介入被动、处置效果差,法律制度体系衔接不畅,执行能力不强,这是宣城经开区‘僵尸企业’处置司法保障方面一直存在的问题。”在宣城经济技术开发区党工委委员、系统工会主席余红看来,随着开发区转型升级步伐的加快,各类市场主体的法治需求日益迫切,对法治服务的数量、质量要求不断提高,开发区司法职权缺位的短板逐渐凸显。“巡回庭把破题解困当作法院自己家的事,在创新工作举措上多想办法,在化解基层矛盾上献计献策,在招商引资谈判时积极参与。”余红补充道。

  在宣城经济技术开发区设立产权保护巡回庭,接通了经开区管委会与全市两级法院的沟通桥梁。依法由基层法院处理的经开区范围内的案件,经开区产权保护巡回庭为法院和管委会提供联系的便利,逐渐形成每周例会、随时联系的无障碍沟通的工作对接机制,在立案、审理、评估、执行等方面为经开区涉企纠纷提供便利,建立府院联动机制,推动案件进展,形成化解纠纷的合力。

  “巡回庭挂牌以后起到的一个主要作用是‘桥梁’,这个‘桥梁’连接的,不仅是开发区管委会、企业、法院,还有更多相关职能部门。此外,对还未形成诉讼的矛盾,巡回庭能及时提供法律服务和指导,除此之外,通过长期开展法治宣传,培养企业家依法维权的意识和能力。”法官陈前香是经开区产权保护巡回庭的负责人,包括她在内,宣城中院派出了3名分别在商事、破产、行政案件方面有着丰富经验的员额法官,驻经济技术开发区现场办公,并配备2名书记员、2名法警及2名人民陪审员。

  通过充分的前期准备,经市中院领导决定,经开区产权保护巡回庭自2019年4月份起集中受理经开区涉企案件。巡回庭围绕依法审理全市开发区涉企业物权、债权、股权及知识产权等产权保护的各类案件,参与企业兼并重组,推动“僵尸企业”涉法涉诉案件快速审执,并适时提出司法建议,大大增强了经济主体创业创新动力,促进民营企业健康发展。一年来,经开区产权保护庭共受理民商事二审案件63件,均已审结,结案率100%;处理破产审查案件2件,受理破产清算案件1件。

  直击痛点,打开园区高质发展新空间

  2018年以来,宣城经开区全面贯彻党的十九大精神,认真落实市委市政府关于深化供给侧结构性改革的决策部署,加快推进处置“僵尸企业”,实现市场出清,盘活存量资产,优化资源配置,推动经济转型升级。

  但“僵尸企业”所涉法律关系复杂,司法处置存在众多疑难法律问题,处置周期长。“对这些企业的重组、破产清算,都要经历复杂的法律程序,一个企业的破产可能需要一年甚至几年的时间,这不利于推进经济高质量发展。”宣城经济技术开发区管委会法律顾问李祎表示,开发区的民营企业在发展中迫切需要更有力的法治服务和保障。产权保护巡回庭的设立,正是直指这些难题。

  宣城某机电工业有限公司系一家汽车配件、机械设备等设计制造销售公司,2010年6月工商登记设立后,即因欠付建设工程款、民间借贷等纠纷,土地、股权等财产被本地及外地多家法院查封或冻结,该公司占地面积45364平方米,基础建设未完成,未实际投入生产,公司经营者亦无法联系。以融入长三角一体化的发展契机,宣城经开区管委会希望尽快依法将“僵尸企业”出清,盘活存量用地,发挥应有的经济效益。2019年8月,巡回庭接手该案后,认真分析研究案情,梳理该企业相关涉诉案件,弄清企业资产查控等基本情况,明确首封法院是浙江某外地法院。巡回庭遂联系外地法院,厘清多轮查控措施期限等法律问题,最后准确界定本地法院依法具有处置权。巡回庭积极协调两级法院,明确了处置方案,确定由宣州区法院在执行程序中处置资产。为缩短处置时间,保障企业权利的合法行使,确保程序公正及预防风险,巡回庭提出寻找企业法定代表人的意见,经多部门配合,最终于2019年9月顺利向企业法定代表人送达了相关法律文书及确定送达地址,解决了送达问题。11月22日,评估机构已作出估价报告,即将通过网络平台进行司法拍卖。

  从8月立案,到近期挂网拍卖,这对于“僵尸企业”的处置来说,是十分迅速的。“在这个案件中,我们就充分发挥了巡回庭在其中的协调作用。巡回庭以每周固定通报及不定时沟通方式,跟进案件进展情况,有效加快了该企业资产司法处置进程,打破多年的僵局。”陈前香介绍道。

  市中院经开区产权保护巡回庭成立后,突破了单线联系的传统模式,以召开协调会等方式组织两级法院的骨干力量,针对“僵尸企业”处置的疑难杂症进行专门研究,有效整合两级法院的资源,政府相关部门予以配合,集中多部门力量集中解决处置难题。加强与基层法院的联系及业务指导,及时跟进案件进展,督促“僵尸企业”资产的依法快速处置,及时盘活有限的存量用地,腾空闲置用地用房。目前,安徽宏立钢结构有限责任公司等3家企业的资产已通过司法拍卖成交,出清土地7万余平方米,另有1家企业资产已评估,即将进行网络平台司法拍卖。针对“僵尸企业”处置中因税收、不动产登记、公安等各行政职能部门的衔接不畅掣肘处置工作的现象,产权保护巡回庭积极协调,组织经开区管委会、税务等部门召开联席会议,就涉诉“僵尸企业”处置中的瓶颈,提出解决问题的法律建议,助力恒泰钢玻等6家企业嫁接新企业的落户工作。

  强化担当,激发民营经济发展新活力

  陈前香还补充道,通过对涉企案件的集中审理,避免了同一企业涉诉多头联系及开庭时间冲突等不便,合议庭更全面地了解企业的经营情况、经济能力和关联案件等,利于纠纷的妥善处理,通过依法审理案件,发挥司法保护产权主导作用,努力营造稳定公证透明、可预期的营商环境。如通过成功调解处理安徽天时新能源科技有限公司两起劳动争议案件,化解当事人矛盾的同时,以案释法,促进企业依法用工,提示企业预防管理风险,提高规范管理水平。“民营企业要长远发展,自身的法律意识及依法管理的能力很重要,规范管理、依法经营可以使企业的生命力更强。”陈前香说。

  正是这样,除了掷地有声的审执案件数据,市中院经开区产权保护巡回庭作为法院服务经济发展的对外窗口,一直以润物细无声的周到服务为开发区的企业注入发展的能量。

  在坚持依法保护的前提下,巡回庭对经开区管委会在推动经济发展中需要解决的法治问题,提供法律服务和指导,助推经济转型升级,不断强化政府依法行政理念。2019年下半年,我市召开了全市法院服务和保障民营经济发展专题新闻发布会,通报基本情况和特色做法及发布典型案例,扩大宣传效果。结合“百名干警联百企”走访调研活动,巡回庭积极参与走访当地企业,实地查看厂房、工地,与民营企业家座谈,了解企业经营状况、生产经营困难和发展中亟待解决的法律问题,及时提供建议和提示风险。

  2019年5月,营商环境评价工作在全省拉开序幕。该项工作是全市的重点工作,宣城中院是市直14个牵头单位之一。产权保护巡回庭承担办案和联络双重任务的情况下,勇于担当,作为宣城中院创优营商环境评价工作领导小组设立的办公室,承担了该专项工作任务。参加省政府推行营商环境评价工作培训学习后,针对宣城中院牵头的两项一级指标涵7个二级指标及对应细分指标,弄清各项评价指标的要求和标准,依据我市营商环境评价工作安排对相关试点单位培训,并提出工作方案和意见,积极谋划工作,主动协调各相关部门,做好工作的有序衔接。按要求及时向市“四最办”报送工作进展、整改提升方案以及意见建议和经验总结等各项材料数十份,如实填报各类指标数据及相应依据,并根据我市依法治市办的工作安排,参加对广德市的法治营商环境督查等各项相关工作。据全省对2019年1月至10月营商环境评价试测评情况通报,宣城中院牵头负责的两项一级指标均取得良好效果,针对短板的细分指标,提出切实有效工作建议,各项指标得以显著提升,获得了市政府的高度肯定。

  “市中院经开区产权保护巡回庭是一个‘小法院’,担负的责任很多。它的成立,实现了对开发区及企业‘面对面’‘零距离’的法律服务,让市委市政府以及宣城经开区更直接地感受到了人民法院在服务地方经济发展方面起到的作用。”宣城中院党组成员、副院长陈钢新说,“作为全国首家产权保护巡回庭,充分展示了宣城法院的形象和担当,更是我们围绕中心、服务大局的生动体现。”(数据来源:宣城市中级人民法院)


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